Ruské výdaje na obranu jsou lstivou matematikou

10.05.2017 21:27:18

Autor: Jan Vasko

Výdaje na ruskou obranu jsou v dnešní době oblíbeným tématem rozhovorů jak Rusko ukazuje svaly své armády při domácích cvičeních a při nasazení v zahraničí. Vložíte-li se do těchto konverzací, zjistíte, že je trochu zmatek ohledně toho, kolik Rusko utrácí a co si za ty peníze kupují. Každý, kdo usiluje o porovnání rozdílů v rozpočtech mezi zeměmi, by se měl obeznámit s několika komplikujícími faktory. Toto vysvětlení se snaží vytyčit některé z nejdůležitějších, totiž variace a nesrovnalosti ve "vstupních" nákladech při výpočtu HDP a v tom, co je zahrnuto v rozpočtech na obranu a co není.

Za prvé, ekonomika každé země je odlišná. Náklady na bydlení, průměrné platy, výrobní náklady a další věci, které mají vliv na to, co siza váš dolar, euro nebo rubl koupíte a liší se to místo od místa. Udržení vojenské síly 500 000 vysoce kvalitního personálu v zemi s nižšími platy je v reálném vyjádření zjevně levnější než udržení stejného počtu personálu v zemi s vyššími platy. Různé vládní dotace a podpory rovněž narušují ceny a náklady. Kolísavé směnné kurzy způsobují, že tyto rozdíly jsou nestálé v průběhu času, případně i v průběhu jednoho roku. Výsledkem je, že srovnání mezi zeměmi založené na jednoduché přeměně nákladů na jednotnou měnu a dokonce i na inflaci, může být zavádějící. Na zmírnění tohoto problému byly použity různé přístupy, mnohé založené na koncepcích parity kupní síly. Například ve snaze rozkrýt velmi netransparentní obranné rozpočty SSSR během studené války vypracovali analytici (včetně zpravodajské komunity v USA) odhady založené na nákladech na výrobu stejných zbraní ve Spojených státech.

Za účelem prostého posouzení toho, kolik země vynakládá na obranu v kontextu své celkové ekonomiky, je běžnějším přístupem, aby se podíly na výdajích na obranu podílely na HDP. To má své vlastní problémy. Jedním z nich je otázka, kolik z výdajů na obranu dané země se počítá jako část HDP. V případě Ruska se to nedávno změnilo. Ačkoli podrobnosti o tom, jak se to změnilo, nejsou v době tohoto psaní úplně jasné, výsledná změna ve výši HDP se údajně dostala do desítek miliard dolarů. V závislosti na specifikách (které mohou zahrnovat například přesun nákladů z jednoho roku do druhého nebo jednoduše zahrnutí více vojenských výdajů jako výstupů), mohou tyto změny samozřejmě ovlivnit i výpočet podílu obrany na HDP.

1) Ještě zásadnější problém spočívá v otázce toho, co je zahrnuto do rozpočtu obrany země a co je z něho vyloučeno, což se týká nejen rozpočtových součtů, ale i rozpočtů jako procento HDP (nebo vládních výdajů či dalších užitečných opatření). V některých případech jsou možnosti výběru Ruska podobné jiným zemím. Například určitá část ruských výdajů na jaderné zbraně není zahrnuta v rozpočtu ministerstva obrany, ale v rozpočtu státního podniku Atomic Corporation Rosatom.

2) Podobně se část výdajů Spojených států na jaderné zbraně objevuje v rozpočtu ministerstva energetiky. V případě Ruska jsou oficiální rozpočty na obranu zahrnuty různých řádkových položkách v různých letech, tzn., že se někdy započítávají do rozpočtu na obranu a někdy ne. Vojenské důchody jsou poměrně vysokou položkou, která byla zahrnuta do ruského obranného rozpočtu na počátku a v polovině 90. let, ale později byla odstraněna. Navíc různé složky rozpočtu na obranu byly v různých časech tajné a proto nejsou k dispozici pro analýzu. Rok od roku se to tím spíše srovnává s jinými zeměmi.

Dvě sady výdajů, které Rusko (a mnoho dalších zemí) nezahrnuje do obranných rozpočtů, jsou výdaje na civilní obranu a polovojenské síly. V případě Ruska to zahrnuje pohraniční síly. Je to důležité pro tuto diskusi, protože Stockholmský mezinárodní výzkumný institut míru (SIPRI) v ročním sledování obranných rozpočtů přidává tyto náklady do odhadu pro Rusko a vytváří vyšší náklady než ty, které hlásila ruská vláda - obecně o 30-40 % vyšší. (Odhad SIPRI také upravuje celou řadu dalších faktorů.) Mezinárodní institut strategických studií také někdy zahrnoval tyto a další výdaje, včetně důchodů, do alternativních odhadů.

3) Další komplikací úsilí o zvládnutí situace je, že Rusko také hlásí údaje o výdajích na obranu úřadu OSN pro otázky odzbrojení (UNODA). Sběr údajů UNODA je ve skutečnosti zaměřen na snadnější srovnání: Každá země je požádána o hlášení nákladů v určitých kategoriích. Rusko však důsledně vylučuje některé řádkové položky jako jsou výdaje na jaderné zbraně. Uvedené údaje navíc nejsou vždy v souladu s informacemi v oficiálních rozpočtech nebo s jinými odhady.

4) Všechno to znamená, že pochopení a použití údajů o ruském rozpočtu na obranu je složitý závazek. V důsledku toho je mnoho prostoru na špatné výsledky a vyvození chybných závěrů. V době tak velké pozornosti vůči Rusku a jeho armádě mohou být takové chyby nebezpečné. Proto vyzývám ke dvěma věcem. Jednou z nich je to, aby ti, kteří mají svobodu stanovovat výzkumné agendy, tuto mezeru rozpoznali a podporovali práci, která umožňuje kreativní a efektivní přístupy k lepšímu porozumění způsobům, jakým způsobem se ruské obranné rubly přenáší či nepřenáší do schopností. Druhou věcí je, že mezitím ti, kteří se snaží využívat údaje, které jsou v současné době k dispozici, by měly při výběru svých údajů pečlivě dbát na to, aby skutečně odpovídaly jejich potřebám. Pokud je cílem měřit trendy výdajů, je moudré sledovat několik různých odhadů, zvláště pokud různé odhady vedou k rozdílným trendovým liniím. Pokud někdo doufá, že provede srovnání mezi státy, může se buď snažit o stanovení vlastních odhadů, za účelem zajištění srovnatelnosti nebo selhání oficiálního rozpočtu (přeměněný na konstantní měnu nebo jako podíl na HDP). Druhý přístup je vlastně nedokonalý a měl by být odmítnut, protože každý stát rozhodne, co zahrnout a co nezahrnout a pár kategorií států se dokonale hodí. Pro srovnání ve velkém měřítku však může být jediným životaschopným přístupem. Konečně, pokud chceme skutečně pochopit, co Rusko vynakládá na konkrétní programy, nejlépe je prozkoumat tyto programy jeden po druhém.

Přeloženo ze zdroje: Russian Defense Spending: Tricky Math